辛小湘丨全国首份省级层面招商正面清单，意义何在？

8月26日，湖南省发布《招商引资正面清单》（以下简称《正面清单》），提出了大力推进构建大招商格局、大力推进综合成本优势招商等14条内容，这也是党的二十届三中全会召开后，以及8月1日实施《公平竞争审查条例》后，全国省级层面发布的首份针对招商引资的指导性清单，不仅对全省的招商工作具有指导意义，更是落实中央决策部署的一次快速反应。

是对“构建全国统一大市场”的落实

前不久结束的党的二十届三中全会正式通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。《决定》明确提出，“构建全国统一大市场”。

全国统一大市场，是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

早在2022年，国务院发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，强调提高市场运行效率，降低制度性交易成本，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。

同年10月，党的二十大报告提出构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

2024年政府工作报告就“加快全国统一大市场建设”制定全国统一大市场建设标准指引。

近几年，构建全国统一大市场可谓一步一个脚印，这也是大势所趋，未来所向。

望城经开区

经过40余年的改革开放，中国市场经济体制逐步建立和完善，成为世界第二大经济体，拥有庞大的市场规模和巨大的消费潜力，但是，城乡差距、区域发展不平衡、地方保护主义、市场分割等问题还是依然存在，影响了市场资源的优化配置，制约了我国经济整体的发展质量。

“清理废除妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁。”湖南出台的《正面清单》强调优化要素流动和资源市场建设，真正转变地方政府角色，畅通经济循环，是地方政府的一项有力举措，有利于充分发挥有效市场和有为政府的作用，有序推进全国统一大市场建设，开创经济社会发展新局面。

是将招商工作从“内卷”变为透明的扎实举措

为了拼经济，不少地方把招商的真经“念歪”了，比如，有的大搞税收奖补、财政补贴，有的给予招引企业子女入学、亲属就业等提供优惠政策，有的给予厂房租赁、装修补贴……招商引资工作“内卷”严重。自8月1日《公平竞争审查条例》开始实施后，禁止没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的税收优惠政策。以往与补贴、税收挂钩的招商政策必然成为历史。

公平竞争审查，是指对于政策制定机关制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当从公平竞争的角度进行审查。经审查如认为具有排除、限制竞争效果的，则不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的，不得出台。

中车株机城轨车辆厂房

规范有形之手，破除地方壁垒，维护市场公平，为各类经营主体公平竞争营造一个良好的环境，就要让招商从“内卷”走向透明，“实现透明招商，及时向社会公布招商引资优惠政策、招商引资项目清单。”《正面清单》大力推进构建大招商格局，大力推进营商环境优化，提出持续推进数字政务建设和“高效办成一件事”改革，常态化开展“走找想促”“三送三解三优”行动。

抓优势，促协同或成招商重要抓手

《正面清单》中提出了6个“支持”，4个“加强”，6个“支持”主要阐述的是招商重点方向，具体是：支持产业生态招商、支持开展资本招商、支持应用场景招商、支持做好存量招商、支持展会活动招商、支持发挥特色优势招商；4个“加强”则侧重招商服务优化，具体是：加强数字化招商、加强招商能力培养、加强项目管理服务、加强招商统筹合作。

聚焦优势产业高质量发展是关键。聚焦“4×4”现代化产业体系和11条重点倍增产业链精准招商；推进科技产业创新与场景创新深度融合，吸引相关领域的龙头企业参与场景建设；发挥湖南等重大经贸活动资源汇聚优势，开展精准招商，推动更多客商展商变投资商；发挥科教文化、新消费活力、中非经贸合作平台、五大国际贸易通道等优势，推动形成产业集聚……地方特色产业将更广泛的进行市场介入，激励企业深度依赖技术创新与管理模式的优化升级，以此引领地方产业结构向更高层次的质效并进与可持续发展路径转型。以上不仅拓宽了特色产业的市场边界，还强化了企业内在竞争力，为地方经济的长远健康发展奠定了坚实基础。

郴宁高速的控制性工程—水龙互通立交桥

招商工作往往复杂且多维，协同尤为必要。在《正面清单》中就包含了“数”的协同，提出：整合部门数据库、项目库、客商库，纵向整合市县（园区）资源和优质产业空间载体，推动招商供需精准匹配。“人”的协同，提出：加强招商领军人才和市场化招商机构培育引进力度。“时”的协同，提出：建立招商项目全生命周期管理服务体系。“域”的协同，提出：加强协同招商，鼓励省内园区与东部发达地区园区开展跨区域共建合作，推广园区合作共建模式，建立完善跨区域产业转移利益共享机制。

《正面清单》是全国省级层面发布的首份针对招商引资的指导性清单，是新形势下，湖南对如何招商做出的政策回应，也是湖南如何以高质量招商助推高质量发展的现实回应。

编辑｜佟秋月    一审｜吴   金

二审｜张勤繁     三审｜贺弘联

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